创业板推出在即，建立柜台交易市场(OTC)的呼声也随之响起。一些全国人大代表在两会也上提出，设立柜台交易市场已成为推进金融创新的迫切要求，可率先在天津滨海新区设立全国非上市公众公司股权柜台交易市场，即全国柜台交易市场。最初的场外市场即是指ＯＴＣ（Ｏｖｅｒ Ｔｈｅ Ｃｏｕｎｔｅｒ）交易，因为当时的欧美银行兼营股票买卖业务，且在银行交易的都是一些新兴的规模较小企业的股票。银行在柜台上向客户出售股票，因此又称作“柜台交易市场”。
柜台交易市场，是场外交易市场的主要形式，主要为达不到证券交易所市场发行上市条件的企业提供筹资和股份转让服务。基本功能是通过发展直接投融资，促进资本要素优化配置，支持中小企业，特别是科技型中小企业加快发展。与此同时，它可以为交易所培育上市公司资源，并与主板市场、中小企业板市场、创业板市场共同构成多层次资本市场体系。
一、柜台交易的历史
为解决股票的流通问题，1986年，上海试办了股票的公开柜台交易。1986年9月26日，“飞乐音响”与“延中实业”两只股票率先在中国工商银行上海信托投资公司静安证券部柜台交易。为规范股票柜台交易，1987年1月中国人民银行上海市分行出台了《证券柜台交易管理暂行办法》，规定股票必须在经人民银行批准的证券柜台转让，同时放开了股票交易价格。随后，上海的股票交易柜台和股票交易数量均有所增加，到1990年，上海已有16个证券交易柜台和40多个证券交易代理点。
深圳的股票柜台交易始办于1988年。1988年4月7日，深圳经济特区证券公司开始受理深圳发展银行的股票转让业务。1989年又批准了3家信托投资公司设立证券部，从事代理发行、股票转让等业务。到1990年，深圳共有10个股票交易柜台。
深沪股票交易柜台的设立进一步发展了我国股票流通市场。到1990年，沪深两地共有12只股票在柜台公开交易。但是由于股票柜台交易制度设计上存在不足，在这一阶段股票的私下交易一直都未停止。
以淄博柜台交易市场为代表的各地地区交易市场。淄博柜台交易市场，最初主要是为淄博本地的乡镇企业提供股权转让的场所，1993年9月27日正式成立，截至1997年挂牌公司达55家，联网会员单位21家，各项规则基本与沪深两个交易所近似。以淄博报价系统为代表，全国各地有数十家场外交易市场。1997年全国金融秩序整顿工作开始后，各地的交易系统陆续关闭，1999年10月9日，淄博报价系统正式关闭。
二、迫切需要柜台交易市场
近年来，我国金融市场虽然不断完善，但其直接融资规模小、比重低的局面还没有根本改变。目前，我国的直接融资规模仅占全部融资总量的１０％左右，与发达国家平均４０％－５０％的水平差距很大。随着我国中小企业日趋成熟，逐渐成为我国经济发展的中坚力量，这在客观上对我国设立股权交易市场提出了迫切要求。我国加入世界贸易组织过渡期已经结束，面对更加激烈的国际竞争，金融业提高国际竞争力，也需要尽快完善资本市场体系，大力发展直接融资，建设特色鲜明、大众化的投融资市场。
现今，目前我国的上市企业不足两千家，而非上市企业有二十余万家，设立全国柜台交易市场正是拓宽直接融资渠道的有效途径。而我国发展多层次资本市场的条件也已经趋于成熟，在结合主板市场、中小板市场及即将推出的创业板市场，快速的打造柜台交易市场，从而进一步完善我国的资本市场，为快速发展的资本经济市场提供有力的支持。届时，资本市场体系完善了，市场的弹性就增强了，市场抵御风险的能力也将随之增强。
三、即将落户的天津市场
目前，国务院批准了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，其中明确全国性非上市公众公司股权交易市场（又称场外交易市场）将在天津滨海新区设立。场外交易市场的制度性建设工作已经初步启动，《非上市公众公司股票发行管理办法》已经数易其稿，但其完全定稿将在下半年。在该《管理办法》中，将讨论如何将场外交易市场与创业板、主板市场衔接的问题，即“转板机制”，只有设立转板机制，才能增加场外交易市场的吸引力。在交易系统方面，场外交易市场最有可能，将中关村科技园区的股权代办转让系统进行升级。而交易机制上，将有新规定出台，交易形式预计将会沿用目前代办转让系统的方式，采取在指定券商的营业网点进行。
四、柜台交易市场前景
我国先前的柜台交易市场之所以以失败告终，那是因为当时我国资本市场还处于发展的萌芽阶段，市场的不成熟，制度混乱，多层次的资本市场均未形成。现在我们有理由相信，即将试点的天津海滨市场及随后在全国建立的柜台交易市场，均迎来了最佳的发展时机。
1、我国先后建立的上海证券交易所和深圳证券交易所，经过多年的稳步发展，股市总值高居全球证券市场前列，稳定了我国的资本市场，为建立多层次的资本市场创建了牢固基础。
2、中小板市场与即将推出的创业板市场，很好的丰富了我国的资本市场，很好的衔接了主板市场。
而作为中小板市场与创业板市场的衔接者，柜台交易市场的推出进一步丰富了我国的资本市场，为主板市场、中小板市场及创业板市场培育更多的上市公司，为中小企业的融资创造了更多的渠道。构成了我国未来多元化、多形态、多层级的资本市场体系，让需求各异的企业、投资者对号入市，实现资源优化配置。
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